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山東省發展和改革委員會 改革探索 全國首例大氣治理PPP項目誕生

時間:2018-06-11 14:44 作者:鎮江首創大氣
信息來源: 公共資源網
 
        2018年3月29日,江蘇省鎮江新區大氣污染綜合防治PPP項目交易結果公告在“鎮江市公共資源交易服務平臺-政府采購”網上發布,項目采用競爭性磋商的采購方式。
        鎮江新區大氣污染綜合防治PPP項目是全國第一例大氣治理PPP項目,對于全國環保PPP項目的開展具有重要的示范意義,也是鎮江市財政局采購處、鎮江市公共資源交易中心、鎮江華信招投標代理服務公司通力協作完成的第一例環保類PPP項目。
 
       項目簡介
 
       鎮江新區大氣污染綜合防治PPP項目采用PPP(BOT)模式進行投資、建設、運維、移交。鎮江新區管理委員會授權鎮江新區環境保護局作為此項目的實施機構。項目主要建設內容由針對鎮江新區新材料產業園、臨港工業園區內大氣污染物的實時在線監控系統、治理系統組成。本項目合作期13年,其中建設期1年,運營維護期12年。回報機制采用“可行性缺口補助”回報方式。
      項目采用競爭性磋商方式,于2018年3月9日在鎮江市公共資源交易服務平臺發布公告。3月20日,依法組建的磋商小組在鎮江市公共資源交易中心,按規定程序對供應商的響應文件進行磋商、評審,并確定候選供應商排名。3月21日,采購結果確認談判小組與第一候選供應商北京首創博桑環境科技股份有限公司進行了采購結果確認談判,雙方達成一致意見,簽署談判備忘錄。北京首創博桑環境科技股份有限公司確定為項目預成交供應商。
 
      PPP項目多選擇競爭性磋商方式

      作為全國第一例大氣治理PPP項目,新區大氣污染綜合防治PPP項目技術復雜且性質特殊,涉及建設、運營維護、治理等多種因素,需要通過磋商才能進一步明確技術和服務。此外,PPP合同內容繁多,涉及投資計劃及融資方案、項目建設、收入與回報、績效考核等內容,合同細節事關項目執行的成敗,前期磋商越充分后期執行就越順利。因此,采用競爭性磋商的采購方式更有利于獲得高性價比的產品與服務團隊,采購成效較高。
 
       吃透競爭性磋商的關鍵控制點
 
       在PPP項目操作過程中,鎮江華信招投標代理服務有限公司根據《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》相關要求,圍繞項目開展的5個關鍵控制點—實施方案、采購需求、評分標準、法律規范、時間進度,加強研究和落實,最終確保了項目的順利完成。
       實施方案對合作模式、可行性缺口補助的計算方法、績效評價體系、評標辦法、股權比例、合作期等核心交易條件有明確規定。華信公司深度研究采購需求,審核采購需求是否緊密圍繞實施方案展開,如核心條款是否在采購需求里表述完整;采購需求里對投資、建設、運營維護的具體要求有沒有超出或偏離實施方案的范圍等。
       由于吃透了采購需求,評標方法與評標標準變得更加有效。價格分緊緊圍繞可行性缺口補助的計算因子展開,并根據計算因子的重要程度賦予不同的分值,設置更加科學,也更有利競爭。技術和服務分緊緊圍繞項目規劃區域的認識、建設方案、運營方案、移交方案展開,結合需求設置打分指標,項目承接能力評分突出大氣污染綜合防治相關的業績、專利等,緊扣需求。
       根據《政府和社會資本合作模式操作指南》,華信公司整理出了“PPP項目競爭性磋商和一般貨物服務競爭性磋商的主要差異分析”和“PPP談判工作組流程解讀”,在一般貨物服務競爭性磋商文件的基礎上,將資格預審、實質性變動內容的處理環節、磋商評審結果的目的、采購結果確認、預成交結果公示、合同簽署等要點放入磋商文件,先后調整11版,最終使競爭性磋商文件趨于嚴謹和完善,磋商流程更加合規。
 
        政府采購監管部門嚴格把好項目管理關
 
        鎮江市財政局對該項目采購高度重視,局采購處給予鎮江新區大氣污染綜合防治PPP采購項目充分的業務指導。由于項目啟動時間長,PPP項目入庫政策在啟動階段發生了變化,PPP項目入庫認定由鎮江市認定升級為江蘇省認定。采購處及時將政策變動通知采購人和華信公司,并督促按新規辦理江蘇省PPP項目入庫手續,避免了違規操作的風險。
        在采購文件編制階段,采購處不僅在競爭性磋商采購文件編制階段幫助華信公司對采購文件進行了合規性檢查,還重點對磋商須知和項目需求給出了業務指導意見,包括磋商須知中明確提示采購結果確認、預成交結果公示、合同簽署等要點,明確提示列明可磋商內容,以及要求實施方案對可行性缺口補助計劃表和計算方法、項目建設初始總投資、年度運營維護費用等信息需要充分披露,給供應商提供足夠的價格測算信息,從而達到充分競爭和精準報價。
        采購處相關人員親臨項目磋商現場,作為政府采購監督部門見證鎮江首例分散采購PPP項目的磋商過程,對磋商過程的合規性進行現場監督。
 
        交易平臺提供系統技術支持+現場服務雙保障
 
       對鎮江市公共資源交易中心而言,政府采購管理平臺中對競爭性磋商采購流程的管理主要是針對“一般貨物服務競爭性磋商”設置的,相關模塊中與PPP項目采購相關的功能還沒有對分散采購代理機構開放或開發。比如資格預審模塊在此項目實施初期還未對政府分散采購代理機構開放;資格預審場地預約、資格預審評委抽取、談判結果確認場地預約、預成交結果公示等功能還沒有在“采購網上辦事系統”模塊里開發。
       鎮江市公共資源交易中心高度重視首例PPP分散采購項目在政府采購管理平臺的操作情況,在接到華信公司的平臺開放申請后,立即安排落實,開放資格預審模塊給政府分散采購代理機構;對資格預審場地預約、資格預審評委抽取、談判結果確認場地預約、預成交結果公示,直接安排鎮江市公共資源交易中心工作人員在平臺上進行資格預審場地預約、資格預審評委抽取、談判結果確認場地預約、預成交結果公示并系統留痕,確保鎮江新區大氣污染綜合防治PPP項目在鎮江市政府采購綜合管理平臺的每一個環節都順利進行。

 

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